ΑΝΟΙΧΤΗ ΕΠΙΣΤΟΛΗ -Αιτιολόγηση περί της μη υποχρεωτικής οριστικής τοποθέτησης εκπαιδευτικών ευρισκόμενων «στη διάθεση του ΠΥΣΔΕ» σε οργανικές θέσεις που δεν επιθυμούν

Αιτιολόγηση περί της μη υποχρεωτικής οριστικής τοποθέτησης εκπαιδευτικών ευρισκόμενων «στη διάθεση του ΠΥΣΔΕ» σε οργανικές θέσεις που δεν επιθυμούν

Με αφορμή τις πρόσφατες διαδικασίες οριστικών τοποθετήσεων εκπαιδευτικών σε εναπομείναντα οργανικά κενά, όπως αποτυπώνονται από τις αποφάσεις  των Διευθύνσεων Δ.Ε., υποβάλλεται το παρόν υπόμνημα νομικής και διοικητικής αιτιολόγησης.

Σκοπός είναι να καταδειχθεί ότι δεν υφίσταται υποχρέωση της Διοίκησης να τοποθετεί μονομερώς και αναγκαστικά «για τις ανάγκες της υπηρεσίας» εκπαιδευτικούς από τη διάθεση του ΠΥΣΔΕ σε οργανικά κενά σχολικών μονάδων τα οποία οι ίδιοι δεν δήλωσαν και στα οποία δεν επιθυμούν να μετατεθούν. 

1.    Η φύση και ο σκοπός της Οργανικής Θέσης

Η οργανική θέση αποτελεί θεμελιώδες δικαίωμα του δημόσιου λειτουργού. Σκοπός της είναι η διασφάλιση της εργασιακής σταθερότητας, της μόνιμης υπηρεσιακής στέγης και των ειδικότερων δικαιωμάτων του εκπαιδευτικού (εντοπιότητα, συνυπηρέτηση, οικονομική και βαθμολογική εξέλιξη).Η υποχρεωτική επιβολή μιας οργανικής θέσης σε σχολική μονάδα που δεν αποτελεί προϊόν ελεύθερης βούλησης του εκπαιδευτικού (μέσω αίτησης-δήλωσης προτίμησης) έρχεται σε ευθεία αντίθεση με τον προστατευτικό χαρακτήρα του θεσμού. Ο εκπαιδευτικός που παραμένει «στη διάθεση του ΠΥΣΔΕ» διατηρεί το δικαίωμα να επιλέξει τον χρόνο και τη σχολική μονάδα στην οποία θα δεσμευτεί οργανικά, σταθμίζοντας τις προσωπικές και οικογενειακές του ανάγκες.

2.    Ερμηνεία και εφαρμογή του Π.Δ. 50/1996 (Όπως τροποποιήθηκε και ισχύει)

Σύμφωνα με το νομικό πλαίσιο του Π.Δ. 50/1996 (Διαδικασία Τοποθετήσεων, Άρθρο 15, οι μεταθέσεις και οριστικές τοποθετήσεις σε σχολεία της ίδιας περιοχής διενεργούνται αυστηρά «ύστερα από αίτηση των ενδιαφερομένων». Η διαδικασία περιλαμβάνει την υποβολή δήλωσης, όπου οι εκπαιδευτικοί αναγράφουν συγκεκριμένες σχολικές μονάδες προτίμησης.

 Η Έννοια του «Συμφέροντος της Υπηρεσίας» (Άρθρο 15, παρ. 12)  αναφέρεται ότι όσοι δεν τοποθετήθηκαν σε σχολεία της προτίμησής τους, τοποθετούνται προς το συμφέρον της υπηρεσίας στις υπόλοιπες κενές θέσεις. Ωστόσο, η ρητή πρόβλεψη του ίδιου εδαφίου ξεκαθαρίζει:  «Σε περίπτωση που οι εκπαιδευτικοί αυτοί είναι περισσότεροι από τις οργανικές θέσεις, παραμένουν ως υπεράριθμοι στη διάθεση των περιφερειακών υπηρεσιακών συμβουλίων και τοποθετούνται προσωρινά ή διατίθενται για τη συμπλήρωση ωραρίου...». 

Η νομοθεσία, εξάλλου, αναγνωρίζει και αποδέχεται το καθεστώς «ΠΑΡΑΜΕΝΕΙ ΣΤΗ ΔΙΑΘΕΣΗ ΠΥΣΔΕ». Η Διοίκηση έχει το δικαίωμα να αφήσει οργανικά κενά ακάλυπτα κατά την φάση των οριστικών τοποθετήσεων, εάν αυτά δεν έχουν ζητηθεί, διατηρώντας τους εκπαιδευτικούς στη διάθεση του Συμβουλίου. 

3.    Δυνατότητα εναλλακτικής κάλυψης των Οργανικών Κενών

Το επιχείρημα ότι η αναγκαστική τοποθέτηση επιβάλλεται για την εύρυθμη λειτουργία των σχολείων καταρρίπτεται από την ίδια την πρακτική και το θεσμικό πλαίσιο της εκπαίδευσης.  Ένα εναπομείναν οργανικό κενό μπορεί κάλλιστα να καλυφθεί κατά την έναρξη του επόμενου σχολικού έτους μέσω λειτουργικής τοποθέτησης εκπαιδευτικού.  Το κενό δύναται να καλυφθεί από αποσπασμένους από άλλα ΠΥΣΔΕ ή/και με την πρόσληψη αναπληρωτών εκπαιδευτικών. Με τον τρόπο αυτό, η υπηρεσιακή ανάγκη ικανοποιείται πλήρως σε λειτουργικό επίπεδο, ενώ παράλληλα το κενό παραμένει διαθέσιμο, ώστε στο μέλλον να καλυφθεί οργανικά από εκπαιδευτικό που πραγματικά το επιθυμεί και θα το δηλώσει οικειοθελώς. 

4.    Ειδική μέριμνα για στελέχη εκπαίδευσης σε θέσεις ευθύνης

Ιδιαίτερη βαρύτητα πρέπει να δοθεί στους εκπαιδευτικούς που υπηρετούν σε θέσεις ευθύνης με θητεία (π.χ. Διευθυντές Σχολικών Μονάδων, Σχολικοί Σύμβουλοι κ.λπ.).  Βάσει του άρθρου 7, παρ. 5 του Π.Δ. 50/1996 (όπως τροποποιήθηκε από το Π.Δ. 100/1997) «Οι Διευθυντές, Υποδιευθυντές σχολικών μονάδων και οι Προϊστάμενοι Διευθύνσεων και Γραφείων αναλαμβάνουν υπηρεσία μετά τη λήξη της θητείας τους».  Κατά συνέπεια, ο υποχρεωτικός προσδιορισμός και η αναγκαστική οργανική τοποθέτηση ενός στελέχους σε σχολική μονάδα στην οποία δεν μπορεί εκ των πραγμάτων να ασκήσει διδακτικά καθήκοντα (λόγω της τρέχουσας θητείας του) στερείται λογικής και νομικού ερείσματος. Τα στελέχη αυτά οφείλουν να παραμένουν στη διάθεση του ΠΥΣΔΕ, διατηρώντας το δικαίωμα της οργανικής διεκδίκησης θέσης κατά τη λήξη της θητείας τους.

Για τους παραπάνω λόγους, αιτούμαστε από το Π.Υ.Σ.Δ.Ε. να εφαρμόζει τη νομοθεσία με γνώμονα τον σεβασμό των δικαιωμάτων των εκπαιδευτικών. Η πρακτική της διατήρησης των εκπαιδευτικών «στη διάθεση του ΠΥΣΔΕ» — όταν δεν υφίσταται σχετική δήλωση προτίμησης — είναι απόλυτα νόμιμη, πάγια και λειτουργικά επωφελής για το εκπαιδευτικό σύστημα.